기술집약형 고부가가치 첨단산업인 제약산업은 미래의 핵심산업으로 성장할 전망이지만 국내 제약산업은 기업의 규모나 제품 개발력 및 마케팅력 측면에서 국제경쟁력이 미흡한 실정이다. 이에 따라 국내 제약기업의 구조조정이 필요한 실정이지만 M&A 가능성은 희박한 것으로 분석되고 있다. 특히, IMF 외환위기 이후 국내시장의 침체, 고물가·고금리로 인한 생산비용 증가, 수입 원료의약품의 품귀 등에 따라 경영환경 악화상태가 상당기간 지속될 것으로 예상돼 관련기업의 광범위한 구조개편이 불가피한 것으로 지적되고 있다. 또 최근 WTO의 출범으로 시장개방이 가속화되고 의약분업 및 유통구조의 개혁 등 보건의료제도가 급속히 변화함에 따라 국내 제약산업의 신속한 대응이 요구되고 있다. 개방화 과정에서 다국적기업들이 첨단 기술분야에 대한 고유기술의 이전을 기피하는 배타적 기술보호정책을 견지할 것으로 예측돼 다국적기업 중심의 시장 주도체계가 형성될 전망이다. 그러나 국내 제약기업은 기술개발력 취약, 전근대적 유통구조, 경영수지 악화 등의 문제를 안고 있다. 국내 제약기업은 연구개발 능력이 부족하고 기반기술 수준이 낙후돼 있어 고부가가치 창출이 가능한 신약개발보다는 복제품 위주의 다품종 소량생산 체계를 형성하고 있다. 248개 업소가 각각 평균 110품종을 생산하고 있어 총 2만7000여품종이 산재해 있는 상황이다. 이에 따라 생산제품이 대부분 다른 기업에서도 중복 생산돼 과다한 가격경쟁을 조장하고, 기업의 전문화·특성화를 저해하는 요인이 되고 있다. 또 제약기업이 개발·생산·유통의 전분야에 참여하고 있고 유통구조 및 경로가 투명하지 않아 비정상적인 물류 흐름 및 부조리가 만연하는 등 과학적인 마케팅이 부재한 상황이다. 이에 따라 약품채택비, 처방사례비, 할인·할증 등 불공정 거래행위가 상존하고 있다. 또 매출액 대비 과다한 판매관리비(제약 32.8%·기타 제조업 11.7%) 지출 등 과다경쟁으로 경영상태가 취약해져 순이익률이 3%에 불과한 실정이다. 외상매출금 회수기일도 평균 251일(제조업 평균 66일)로 장기화돼 있어 경영난이 가중되고 있다. 매출액 대비 연구개발 투자비율도 미국은 21.2%, 일본이 12.4%인 반면, 우리나라는 4.3% 수준에 머물러 있어 독자적인인 연구투자 능력이 결여된 실정이다. 현재 추진중인 정부의 추진정책들은 구조조정에 미치는 긍정적·부정적 요소가 혼재돼 있으며, 동일 정책에서도 양면성이 내재돼 있다. 의약분업, 의약품 유통개혁 등은 구조조정에 긍정적이고, 규제완화는 전문화를 촉진하는 반면, M&A에는 부정적인 것으로 평가되고 있다. 현재 시행되고 있는 의약분업제도는 전문의약품 시장을 축소시킬 것으로 예상되고 있다. 도매기능의 확대로 의료기관 중심의 마케팅에서 도매상·약국 중심의 마케팅으로 전환되고 있고, 생물학적 동등성 시험의 활성화로 복제품의 시장점유 판도가 변화되고 있다. 의약품 유통개혁 및 보험약가 제도 개선은 물류의 투명화로 가격의 과당경쟁을 지양하고 공정경쟁을 유도할 것으로 기대되고 있다. 할인·할증 금지로 마케팅 전략의 전면 수정이 필요하다. ICH 주관의 의약품 사전·사후관리제도의 국제 표준화 진행은 신약의 허가 절차 간소화에 따라 다국적기업의 신약 양산이 예상되는 반면, 영업정보 비밀보장으로 복제품 허가가 어려워져 국내 Generic 시장이 위축될 것으로 우려되고 있다. ICH(International Conference on Harmonisatiodn)는 미국·EU·일본을 중심으로 의약품 사전·사후관리제도의 기준을 통일하기 위해 만들어진 국제회의이다. 전면 위·수탁 생산제도(Toll-Manufacturing)는 신제품 생산 부담을 축소해 다품목 생산체제를 고착화시키고 부실기업의 퇴출을 억제하는 한편, 수탁전문 제조기업의 출현으로 전문화가 가능해질 전망이다. 또 주문자 생산방식(Oder Made)의 활성화로 일반의약품 시장이 확대될 전망이다. 국내 제약시장은 국내기업과 외국기업의 개발력 및 마케팅력 비교우위 정도가 뚜렷해 상호 M&A 가능성은 적다. 또 대부분의 다국적 제약기업들이 이미 국내에 진출해 있어 신규참여를 위한 국내 제약기업 인수 가능성도 희박한 상황이다. 국내 제약기업간 M&A는 인수·합병에 따른 시너지 효과가 적다. 기존 기업간 합병시 생산품목 및 제조시설이 중복돼 있고, 신고 대상품목의 확대와 허가조건 완화 등으로 인해 품목 중심의 합병은 기대효과가 미미하다. 아울러 신규진입에 대한 규제가 폐지돼 시장이 개방화됐을 뿐만 아니라 위·수탁생산이 확대 허용돼 부실기업의 퇴출 방어수단이 돼 있는 상황이다. 기업의 지배구조도 M&A의 필요성을 인식하지 못하고 있다. 최근 일동제약, 영진약품, 삼성제약, 신풍제약 등의 부도에도 기업주가 물러나지 않고 있으며, M&A도 추진되지 않고 있다. <Chemical Daily News 2001/05/07> |
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